En 2022, la Coalition avenir Québec promettait de financer la construction de 11 700 logements sociaux et abordables pendant son prochain mandat, en plus de rendre 7 200 ménages supplémentaires admissibles au Programme de supplément au loyer. Quatre ans plus tard, le gouvernement affiche un bilan qui s'approche fortement de cette cible : 10 777 unités d'habitation financées par l'État avaient été livrées depuis 2023, selon le bilan de la Stratégie québécoise en habitation publié en juin 2026. Sur le plan strictement numérique, cela représente environ 92 % de la cible. Mais cette comparaison demande plusieurs précautions.
Les chiffres clés
- 11 700 : logements sociaux et abordables promis par la CAQ en 2022.
- 10 777 : unités d'habitation financées par l'État livrées depuis 2023, selon le bilan gouvernemental de juin 2026.
- 92,1 % : proportion brute de la cible atteinte à ce bilan.
- 26 % : part des logements des nouvelles initiatives d'habitation réservés aux ménages à faible revenu, selon le Vérificateur général du Québec.
Les logements comptabilisés ne sont pas tous des logements sociaux au sens strict, plusieurs projets livrés pendant le mandat proviennent de programmes amorcés avant l'élection de 2022, et les nouvelles initiatives gouvernementales réservent une proportion nettement plus faible de leurs unités aux ménages à faible revenu que les anciens programmes.
Une promesse de 11 700 logements sociaux et abordables
Le 12 août 2022, en pleine période préélectorale, la CAQ annonçait un investissement de 1,8 milliard de dollars destiné au logement.
Le parti formulait son engagement de façon précise : construction de 11 700 logements sociaux et abordables pendant un mandat, et ajout de 7 200 ménages au Programme de supplément au loyer.
Ces deux engagements doivent toutefois être distingués. Un supplément au loyer permet à un ménage admissible de réduire la portion de son revenu consacrée au logement. Il peut être appliqué à un logement existant et ne correspond donc pas à la construction d'un nouveau logement.
La cible à utiliser pour mesurer la promesse de construction demeure donc 11 700 unités.
10 777 unités livrées selon Québec
Dans son bilan de la Stratégie québécoise en habitation de juin 2026, le gouvernement présente les livraisons d'unités d'habitation financées par l'État.
| Année | Unités livrées |
|---|---|
| 2023 | 2 617 |
| 2024 | 2 244 |
| 2025 | 4 491 |
| 2026, au moment du bilan | 1 425 |
| Total | 10 777 |
Le gouvernement prévoit par ailleurs 17 870 autres unités, pour un total de 28 647 unités projetées ou déjà livrées.
Si l'on compare uniquement le nombre de logements promis au nombre d'unités livrées depuis 2023, la CAQ avait donc atteint environ 92,1 % de sa cible au moment du bilan de juin 2026. Il lui manquait 923 unités pour atteindre 11 700.
À première vue, la promesse semble donc très près d'être réalisée. La question devient toutefois plus complexe lorsqu'on cherche à savoir quelles unités ont été comptabilisées et à quels programmes elles appartiennent.
Livré pendant le mandat ne signifie pas nécessairement lancé pendant le mandat
Une partie des logements achevés depuis 2022 provient de projets qui existaient avant la dernière campagne électorale. C'est notamment le cas du programme AccèsLogis Québec, créé bien avant l'arrivée de la CAQ au pouvoir et qui comptait un important inventaire de projets en attente.
Le Vérificateur général du Québec rappelle que les budgets de mars 2019 et de mars 2021 prévoyaient la réalisation de 14 721 nouveaux logements par l'entremise d'AccèsLogis d'ici 2026.
Au 31 décembre 2024 : 7 024 logements avaient été livrés ; 3 557 étaient en réalisation ; 4 140 unités additionnelles étaient toujours nécessaires pour atteindre l'objectif ; et parmi celles-ci, 3 453 ne faisaient l'objet d'aucun projet actif, dont 2 116 associées à des projets abandonnés.
Ces données montrent qu'une partie importante des logements livrés durant le mandat 2022-2026 provient d'un pipeline financé ou planifié avant l'engagement électoral de 2022.
Cela ne signifie pas que le gouvernement ne peut pas les comptabiliser dans son bilan général en habitation. Un gouvernement demeure responsable de mener à terme les projets hérités des années précédentes. Mais pour évaluer précisément la promesse électorale de 11 700 nouvelles unités, il faut distinguer les logements livrés pendant le mandat, les logements dont le financement ou le projet avait été lancé auparavant, et les logements issus des nouvelles initiatives mises en place depuis 2022. Cette ventilation n'est pas présentée directement dans le chiffre global de 10 777 unités.
« Social » et « abordable » ne veulent pas dire la même chose
L'autre distinction importante concerne les mots utilisés dans la promesse elle-même. La CAQ avait promis 11 700 logements sociaux et abordables. Ces deux catégories ne sont pourtant pas équivalentes.
Dans un logement social associé notamment au Programme de supplément au loyer, le coût assumé par le ménage est généralement établi en fonction de sa capacité de payer. Un logement qualifié d'« abordable » peut pour sa part être offert selon des paramètres beaucoup plus larges et ne pas être exclusivement réservé aux ménages à faible revenu.
Le Vérificateur général a d'ailleurs soulevé cette question dans son rapport de mai 2025 sur l'accessibilité aux logements subventionnés par la Société d'habitation du Québec.
Seulement 26 % des unités des nouvelles initiatives réservées aux ménages à faible revenu
Le Vérificateur général a comparé les anciens programmes de logement avec les principales nouvelles initiatives mises en place depuis 2022. Au 31 décembre 2024, le portrait était le suivant :
| Initiative | Logements en exploitation, développement ou réalisation | Réservés aux ménages à faible revenu | Proportion |
|---|---|---|---|
| Programme d'habitation abordable Québec (PHAQ) | 5 583 | 2 744 | 49 % |
| Ententes avec les fonds fiscalisés | 4 125 | 455 | 11 % |
| Ententes avec les développeurs | 2 714 | 0 | 0 % |
| Total des nouvelles initiatives | 12 422 | 3 199 | 26 % |
À titre de comparaison, le Vérificateur général estime qu'environ 55 % des logements des anciennes initiatives — Logement abordable Québec, AccèsLogis Québec et AccèsLogis Montréal — étaient ou seraient attribués à des ménages à faible revenu.
Le passage de 55 % à 26 % constitue donc un changement important dans la composition de l'offre soutenue par l'État. Le Vérificateur général précise également ne pas avoir été en mesure de retracer une politique ou une orientation gouvernementale expliquant cette diminution.
Cette comparaison ne signifie pas que 74 % des logements des nouvelles initiatives seraient destinés à des ménages aisés : elle indique que ces unités ne sont pas formellement réservées aux ménages à faible revenu, selon les critères des programmes.
Le PHAQ a aussi mis du temps à produire des logements
Le Programme d'habitation abordable Québec a été lancé en 2022 pour succéder progressivement à AccèsLogis. Mais à la fin de 2024, une petite proportion seulement de ses logements était déjà en exploitation.
Selon les données présentées par le Vérificateur général : 221 logements du PHAQ étaient en exploitation ; 5 362 étaient encore en développement ou en réalisation ; pour un total de 5 583 unités.
Du côté des ententes avec les fonds fiscalisés : 1 799 logements étaient en exploitation ; 2 326 étaient en développement ou en réalisation. Pour les ententes avec des développeurs, aucun des 2 714 logements comptabilisés n'était encore en exploitation au 31 décembre 2024.
Ces données permettent de comprendre pourquoi les anciens programmes continuent de représenter une partie significative des livraisons observées pendant le mandat.
Une définition de l'abordabilité qui couvre une large partie de la population
Le Vérificateur général soulève également des questions sur les critères permettant de qualifier certains logements d'abordables. Selon son analyse, environ 1,9 million de ménages, soit près de la moitié des ménages du Québec, pourraient être admissibles à certains logements abordables subventionnés par la SHQ.
Le rapport donne notamment l'exemple d'une famille de quatre personnes dans la région de Québec pouvant avoir un revenu allant jusqu'à environ 122 000 $ tout en respectant certains critères d'admissibilité. Le Vérificateur général a également recensé au moins 2 722 ménages vivant dans un logement abordable en 2024 dont le revenu dépassait les critères financiers des programmes.
Ces résultats ne signifient pas que ces logements ne sont pas utiles ou qu'ils ne répondent à aucun besoin. Ils montrent toutefois pourquoi il faut éviter de présenter automatiquement chaque unité « sociale ou abordable » comme un logement social destiné aux ménages les plus vulnérables.
Comment avons-nous évalué cette promesse?
LeQuébecVote.ca distingue cinq éléments : le nombre d'unités livrées pendant le mandat ; leur programme d'origine ; les projets amorcés avant ou après la promesse de 2022 ; les logements sociaux réservés aux ménages à faible revenu ; et les autres logements classés comme abordables.
Cette méthode évite de considérer automatiquement toute unité livrée entre 2022 et 2026 comme une réalisation directement attribuable à la promesse électorale de 2022.
Alors, la promesse est-elle tenue?
À quelques semaines de la fin du mandat, trois constats peuvent être établis.
Sur le nombre brut d'unités livrées : presque. Avec 10 777 unités livrées pour une promesse de 11 700, la cible était atteinte à environ 92 % au bilan de juin 2026. Le gouvernement pouvait encore livrer des unités additionnelles avant la fin du mandat.
Sur les logements réellement issus de la promesse de 2022 : impossible de conclure précisément. Le total de 10 777 regroupe des logements provenant de plusieurs programmes et générations de financement. Une partie des unités livrées découle notamment de projets AccèsLogis amorcés ou financés avant l'élection de 2022. Le chiffre disponible ne permet donc pas d'affirmer que 10 777 des 11 700 logements promis en 2022 ont été nouvellement lancés et livrés à la suite de cette promesse.
Sur le logement social destiné aux ménages à faible revenu : une proportion plus faible dans les nouveaux programmes. Selon le Vérificateur général, seulement 26 % des 12 422 logements associés aux nouvelles initiatives étaient ou seraient réservés aux ménages à faible revenu, comparativement à environ 55 % dans les anciens programmes. C'est probablement la nuance la plus importante pour comprendre le bilan.
Verdict LeQuébecVote.ca — En voie d'être atteinte, avec réserve méthodologique
La CAQ avait promis la construction de 11 700 logements sociaux et abordables pendant le mandat 2022-2026. Au bilan gouvernemental de juin 2026, 10 777 unités d'habitation financées par l'État avaient été livrées depuis 2023, soit environ 92 % de cette cible. Toutefois, ce total regroupe plusieurs programmes et inclut des projets amorcés avant l'engagement électoral de 2022. De plus, le Vérificateur général constate que seulement 26 % des logements des nouvelles initiatives sont réservés aux ménages à faible revenu. Le nombre brut de livraisons s'approche donc fortement de la promesse, mais il ne permet pas de conclure que 10 777 nouveaux logements sociaux découlent directement de l'engagement de 2022.
Ce portrait a été établi en septembre 2026 à partir des dernières données gouvernementales publiées en juin 2026 et des conclusions du Vérificateur général du Québec disponibles au moment de la rédaction. Le chiffre de 10 777 unités n'est pas définitif : le gouvernement pouvait publier des données plus récentes d'ici la fin du mandat.
À retenir
- Promesse CAQ 2022 : 11 700 logements sociaux et abordables.
- Investissement annoncé : 1,8 G$.
- Supplément au loyer promis séparément : 7 200 ménages supplémentaires.
- Unités livrées depuis 2023 au bilan de juin 2026 : 10 777.
- Proportion brute de la cible atteinte : 92,1 %.
- Écart restant : 923 unités.
- Nouvelles initiatives étudiées par le VGQ : 12 422 logements.
- Réservés aux ménages à faible revenu : 3 199, soit 26 %.
- Anciens programmes : environ 55 % réservés aux ménages à faible revenu.
- AccèsLogis prévu par les budgets 2019 et 2021 : 14 721 logements d'ici 2026.
- AccèsLogis livrés au 31 décembre 2024 : 7 024.